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    特恩布尔政府的南极战略:基本定位与现实诉求
    2019年11月01日 09:20 来源:中国社会科学网 作者:许善品 汪书丞 字号

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        内容摘要:本文以价值视角为分析框架,尝试讨论澳大利亚在南极的领土主权价值、安全价值、科学价值、经济价值等四大价值诉求。研究发现,澳大利亚虽然在南极价值领域都有所投入,但从战略效果来看,在安全、科技领域投入最大,其追求的是一种“形式上的全部价值战略”。在可预见的范围内,澳大利亚对南极的价值投入将继续增加,南极战略有可能为澳大利亚国家安全战略开辟新的扩展空间,从而为可能出现的南极地缘政治竞争占据优势。事实上,澳大利亚一直试图将中国纳入到南极全球治理体系的框架下,共同推进南极规范和南极秩序的建设。澳大利亚在中澳南极合作上具备一定自主性,对中国处于“低烈度的防范状态”。未来,中澳可在南极科学考察、后勤保障和环境?;さ攘煊蛏罨献?。

      关键词:澳大利亚;南极战略;价值诉求;中澳南极合作;

      作者单位:许善品,湘潭大学东亚研究中心;汪书丞,中国社会科学网采编中心。

      标题注释:本文系国家社会科学基金项目“论澳大利亚融入亚洲的动因、障碍与前景”(项目编号:18FGJ009)阶段性成果?!?/font>

      

      一、澳大利亚与南极:历史和现状

      100多年来,澳大利亚一直声称是南极洲的领导者[1],其与南极洲的联系可以追溯到十八世纪。受制于极端恶劣的环境和落后的科学技术,澳大利亚早期与南极洲的联系主要是以物流中转和资助探险队的方式进行。就像特恩布尔(Malcolm Turnbull)所说,“澳大利亚已经从道格拉斯·莫森 (Douglas Mawson)[2]先生手中接受了一份值得骄傲的遗产”。[3]1933年2月7日,英国枢密院发布命令,将约占南极2/5的领土主权转让给澳大利亚。澳随后颁布了《澳大利亚南极国土接收法》(Australian Antarctic Territory Acceptance Act)和澳大利亚南极领地(Australian Antarctic Territory,AAT)宣示主权,这也成为澳大利亚对南极大陆提出领土要求的依据。然而除澳大利亚外,先后有六个国家对南极提出了领土要求,这七个国家主权要求的面积占南极大陆面积的83%,其中澳大利亚领土主权要求范围约占42%。1948年,澳大利亚政府为了有效管控南极相关外事活动,决定成立澳大利亚南极局(Australia Antarctic Division,AAD)。[4]1961年,作为南极事务的纲领性文件《南极条约》正式生效,暂时冻结了各方对南极领土的主权要求,并规定南极仅用于和平和科研目的,缓解了南极领土争议。然而南极条约实质上只是暂时冻结了而不是否定最初七国对于南极领土的主权要求。随着《南极条约》的签订,各主权国家从追逐领土范式演变为科学研究范式,通过加强对南极的科学考察,抢占南极事务制高点?!?955年,澳大利亚外交部部长理查德·凯西(Richard Casey)向美国国务院官员建议,南极洲对澳大利亚气候至关重要。他进一步指出,澳大利亚不能允许有领土在‘敌人手中’。1985年,霍克政府首次正式宣布澳大利亚的南极利益。2008年,陆克文总理向议会提交了澳大利亚的第一份国家安全声明,这份声明将国家安全定义为免于攻击和威胁,维护领土完整、主权、自由和促进澳大利亚经济繁荣,并把南极领地纳入其中?!盵5]可以看出,澳大利亚政府一直对南极有着重大利益关切。进入21世纪以来,随着能源、生态和政治环境的变化,不少国家加快了对南极的探索步伐。为适应不同时期形势的变化,拿出一份更具有指导性和实践性的南极战略刻不容缓。2016年,特恩布尔政府正式发布了具有纲领性质的文件《澳大利亚南极战略及20年行动计划》。

      二、澳大利亚南极战略的价值诉求

      本研究从南极的内在价值出发,分析相关价值对澳大利亚南极战略的意义,根据南极科学委员会(The Scientific Committee on Antarctic Research SCAR)对南极价值的划分,共有六个方面:环境(Environmental)、社会(Societal)、科学(Scientific)、美学(Aesthetic)、政治(Political)和经济(Economic)。[6]该报告并未采用多学科的价值分类方法,而是从更为传统的领土、安全 、科学 、经济等方面去分类。不过,南极价值本身是动态的,不同阶段会由不同的价值范式来主导,可以从不同的视角来认识?!按蟾诺厮的霞辽倬哂形宕蠓矫娴募壑?,南极对于一个国家的价值少则一个方面,多则几个方面,甚至全部,根据各个国家追求南极的价值涉及面,将南极战略分为不同的水平”。[7]澳大利亚的南极战略,取决于该国如何界定这些价值,以及愿意为追求和实现这些价值投入多少资源,以及如何实现这些价值。

    作者简介

    姓名:许善品 汪书丞 工作单位:

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